И.С. БОБРИКОВИЧ, А.И. ПРИСТУПЧИК - Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории...


^ И.С. БОБРИКОВИЧ, А.И. ПРИСТУПЧИК


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина


Некоторые проблемы и перспективы развития Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации


Беларусь и Россия одними из первых государств СНГ осознали необходимость более тесной двусторонней интеграции. Этому способствовали такие факторы как историческая и культурная близость Беларуси и России; тесные экономические, политические, научные и культурные связи, сформированные во времена СССР; общее геополитическое пространство (транспортный коридор, система нефте- и газопроводов, единая система обороны на западном направлении, высокая зависимость белорусской экономики от поставок дешевых российских энергоносителей) и воля народов двух государств.

Республике Беларусь и Российской Федерации предстоит пройти определенный, возможно, нелегкий путь по созданию и развитию Союзного государства. Этот поступательный процесс должен проходить при обязательном равенстве сторон, добровольной передаче части суверенных прав наднациональным органам Союзного государства, постепенном формировании единого экономического и правового пространства. Именно при таких условиях Беларусь и Россия создадут полноценное образование, с которым будет считаться мировое сообщество [1, с. 24].

Значение союза России и Беларуси достаточно велико. Он рассматривается как новое международное объединение, а также как одна из возможных моделей углубления интеграции между всеми странами СНГ.

В настоящее время Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно продвигаются по пути интеграции. Двусторонние отношения носят позитивный и динамичный характер. Усилия руководства двух стран направлены на выработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества Беларуси и России в рамках Союзного государства.

Лидирующее положение в интеграции России и Беларуси занимает создание единого экономического пространства, введение единой денежной единицы. Однако, в целях избежания разногласий между Беларусью и Россией по вопросу о местонахождении эмиссионного центра Союзного государства целесообразно было бы на паритетной основе учредить Банк Союзного Государства, а также подписать между Республикой Беларусь и Российской Федерацией межгосударственное соглашение о подсудности Экономическому суду СНГ споров, возникающих при исполнении (неисполнении) ими экономических обязательств, предусмотренных международными договорами, до создания Суда Союзного государства [2, с. 94-97].

Конкретные шаги по двухстороннему сближению хозяйственных систем Беларуси и России должны учитывать сильные и слабые стороны хозяйственной системы каждой страны. Сильной стороной хозяйственной системы России являются ее финансы, ее денежно-кредитная политика, обеспечившая значительное сокращение роста инфляции, укрепление российского рубля, бездефицитность бюджета. Положение Беларуси в финансовой сфере значительно хуже. Сохраняются высокие темпы инфляции.

В то же время Россия должна использовать белорусский опыт активного государственного регулирования экономики, создать совместно с Беларусью единую систему государственного маркетинга, усилить государственное регулирование цен, устранив имеющиеся острые ценовые диспаритеты. России следует принять меры по укреплению и расширению государственного сектора экономики. Следует подчеркнуть, что все эти меры необходимы не только для сближения хозяйственных систем наших стран, но они будут иметь огромное значение для решения российских социально-экономических проблем, обеспечения дальнейшего динамичного развития российской экономики.

Между экономическими системами России и Беларуси существуют значительные различия. Суть этих различий состоит в том, что Беларусь в значительно большей мере сохранила черты прежней экономической системы, пошла по пути либерализации экономики и соответственно обеспечила значительно более высокую роль государства в управлении хозяйственными процессами. Это проявляется, прежде всего, в качественно более значительном месте государственного сектора в структуре белорусской экономики. Россия, в отличие от Беларуси, форсированно осуществляла процессы приватизации.

Именно благодаря особенностям своей хозяйственной системы Беларусь, которая в отличие от России не располагает огромными природными богатствами, добилась значительно лучших социально-экономических результатов, чем Россия.

В качестве первого практического шага на пути сближения хозяйственных систем Беларуси и России было бы целесообразно создать совместную рабочую группу из специалистов обеих стран, которая бы конкретно изучила основные элементы хозяйственной системы Беларуси и России, дала бы объективную сравнительную оценку их эффективности и на этой основе подготовила бы конкретные рекомендации для руководства Беларуси и России по поэтапному сближению их хозяйственных систем.

Существенные различия имеют место и в социальной политике Беларуси и России. В России сложилась резкая социальная дифференциация населения, громадные разрывы в уровне доходов отдельных социальных групп, высокий уровень бедности населения. Беларусь проводит активную социальную политику, препятствующую росту чрезмерной социальной дифференциации населения. Более высокая социальная ориентация белорусской политики проявляется в значительно более высокой доле расходов консолидированного бюджета Беларуси на образование и здравоохранение.

Несмотря на отмеченные различия экономического и социального характера российско-белорусские отношения в сфере союзной интеграции продолжают развиваться. В условиях мировых кризисных явлений вырабатываются новые механизмы взаимной защиты экономик, проводится согласованная внешняя политика на международной арене, активизируется работа по обеспечению равных прав граждан, укрепляется единое оборонное пространство, развивается сотрудничество в правоохранительных вопросах. Поэтому главное сейчас не останавливаться на достигнутом, а определять цели на будущее и уверенно двигаться к их осуществлению.


^ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Голованов, В.Г. Некоторые теоретические аспекты строительства Союзного государства Беларуси и России / В.Г. Голованов // Юридический журнал. – 2005. - № 1. – С. 21-24.

  2. Судас, А.П. Конституционно-правовые основы союза Беларуси и России: становление и перспективы развития / А.П. Судас // Вестник Конституционного суда. – 2008. - № 2. – С. 92-98.



К.Б. Батыров


Барановичи, БарГУ

Научный руководитель: Дзик И.Р., преподаватель кафедры теории государства и права


ОСОБЕННОСТИ предоставления дополнительных отпусков по Трудовому Кодексу Республики Беларусь и Трудовому Кодексу Туркменистана


Права на отдых трудящимися гарантировано как Конституцией Республики Беларусь, так и Конституцией Туркменистана.

Так, статья 43 Конституции Республики Беларусь гласит, что трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха [1].

Статья 32 Конституции Туркменистана провозглашает, что трудящиеся имеют право на отдых. Для лиц, работающих по найму, это право выражается в установлении рабочей недели ограниченной продолжительности, предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха [2].

Таким образом, предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков, является одним из инструментов обеспечения права человека на отдых.

Отпуск — временное освобождение от работы в будние дни на определённый период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы.

Под дополнительным оплачиваемым отпуском следует понимать трудовой отпуск, предоставляемый отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных законам, коллективным договором или локальными нормативными актами. Он предоставляется работникам сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и присоединяется к основному.

Законодатель обеих стран в Трудовых кодексах закрепил ряд разных причин и обстоятельств для предоставления дополнительных отпусков.

Так, согласно, Трудовому кодексу Республики Беларусь работникам к основному отпуску могут назначаться дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за ненормированный рабочий день, продолжительный стаж работы [3]. Данные виды дополнительных оплачиваемых отпусков предоставляются работникам в обязательном порядке с сохранением прежней работы и среднего заработка.

Трудовой кодекс Туркменистана устанавливает дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за особый характер работы, для проведения свадебных торжеств, для совершения обряда похорон и поминания, дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, достигшим 62 лет, но не предоставляет работникам в отличие от белорусского законодательства право работника на дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день.

Хотелось бы отметить, что в трудовом законодательстве Туркменистана есть позитивные моменты регулирования дополнительных отпусков отсутствующие в законодательстве Республики Беларусь.

Особо хотелось бы обратить внимание на дополнительные отпуска, предоставляемых для свадебных торжеств и похорон, регламентированные статьями 93, 94 Трудового кодекса Туркменистана.

Так, дополнительный оплачиваемый отпуск для свадебных торжеств предоставляется двум главам семей для проведения свадебных торжеств (женитьба сына, замужество дочери), а также лицам, вступающим в брак, продолжительностью десять календарных дней, из них пять дней до свадьбы. Основанием для предоставления дополнительного отпуска для проведения свадебных торжеств является справка, выдаваемая органом записи актов гражданского состояния.

Дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью десять календарных дней для совершения обряда похорон и поминания предоставляется на основании справки, двум близким родственникам умершего [4].

Под, близкими родственниками следует понимать родителей (при их отсутствии - опекуны и попечители), супругов, детей, деда и бабку со стороны отца и матери, внуков, родных братьев и сестер, снох и зятей.

В Республики Беларусь по данным причинам на наш взгляд могут предоставляться отпуска по договоренности с нанимателем без сохранения заработной платы. Согласно статье 190 Трудового кодекса Республики Беларусь работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен в течение календарного года отпуск без сохранения заработной платы не более 30 календарных дней по семейно-бытовым и иным уважительным причинам, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением [1]. Уважительность причин оценивает наниматель по своему усмотрению.

Исходя из этого, наниматель в Республики Беларусь вправе не предоставлять работнику отпуск, даже без сохранения заработка, по такой уважительной причине, как, например, свадебное торжество.

Таким образом, проведя анализ видов предоставляемых дополнительных оплачиваемых отпусков в Туркменистане и Республике Беларусь, можно сделать вывод о том, что законодатель Республики Беларусь не в полной мере регламентирует нормы об отпусках. Круг лиц, имеющих право на дополнительный оплачиваемый отпуск несколько узок, также как и основания для получения дополнительного отпуска. В некоторых случаях предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска полностью зависит от воли нанимателя, так как является правом, а не обязанностью нанимателя.

Законодательство Туркменистана в большей степени защищает права работника на отдых, предоставляя своим гражданам более широкий ряд дополнительных отпусков

Исходя из вышесказанного, мы считаем, необходимым расширить круг лиц имеющих право на дополнительные отпуска, расширить основания для предоставления дополнительных отпусков, включив в такие основания — совершения свадебные торжества, совершения обряда похорон и поминания. Такие дополнительные отпуска должны представляться нанимателем с сохранением заработной платы по заявлению лица.

Для этого предлагаем дополнить Трудовой кодекс Республики Беларусь статьей, закрепляющей дополнительный оплачиваемый отпуск для свадебных торжеств, а также для совершения обряда похорон и поминания, которые предоставлялись бы двум близким родственникам сроком на 10 дней.


^ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск: Амалфея, 2005. — 48 с.

2. Конституция Туркменистана 1992 года (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г.) — Ашхабат: Туркменское государственное издательство, 2008.— 56 с.

3. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999г. (ред. от 26.01.2008г.) № 296-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 3, 2/1396.

4. Трудовой кодекс Туркменистана: текст Кодекса по состоянию на 18 апр. 2009 г. — Ашхабат: Туркменское государственное издательство, 2009. — 383 с.


^ Д.К. БЛИЩИК


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Береговцова Д.С., заведующий кафедрой теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент


^ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ


Законодательная власть в большинстве стран мира осуществляется парламентом.

Современный парламент – это высший орган народного представительства, выражающий волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц[1, с. 5].

Понятие «парламент» в настоящее время является собирательным, то есть в конкретной стране он может называться по разному. В Республике Беларусь – Национальное собрание, в Российской Федерации – Федеральное Собрание.

Парламенты данных стран имеют сходства и отличия.

В Республике Беларусь парламент двухпалатный. Он состоит из Палаты представителей и Совета Республики. В Российской Федерации парламент также двухпалатный: Совет Федерации и Государственная Дума.

Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании[2, с. 71].

Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Половина депутатов избирается по одномандатным округам, другая – по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

Верхняя палата Республики Беларусь – Совет Республики является палатой территориального представительства, которая состоит из 64 членов.

От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Верхняя палата Российской Федерации – Совет Федерации состоит из 178 членов.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Членом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Республике Беларусь так же одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента.

Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов.

Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства.

Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

В Республике Беларусь палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.

Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

В Российской Федерации Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно[3].

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний[2, с. 73].

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации[3].

Исходя из вышеуказанного, используя положительный опыт конституционного регулирования деятельности верхней палаты парламента Российской Федерации – Совета Федерации, считаем целесообразным предложить использование данной модели функционирования для Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь. Это позволит Совету Республики принимать большее количество нормативных правовых актов, что будет способствовать устранению пробелов в национальном праве.


Список литературы:


1. Саидов,А.Х. Национальные парламенты мира: энцикл. справ. / А.Х.Саидов; Рос. акад. наук, Институт государства и права. – Москва: Волтерс Клувер, 2005. – 720 с.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 г. ( с изменениями и дополнениями). – Минск: Беларусь, 2006. – 93 с.

3. Конституция Российской Федерации 1993 г. [Электронный ресурс]. – Москва, 2011 г. – Режим доступа: http://www.constitution.ru. – Дата доступа: 24.10.2011


8546010081260776.html
8546077539152801.html
8546314970601642.html
8546361769383566.html
8546501592951219.html